杨 振：降低出口转内销的制度性交易成本

受全球疫情防控形势的影响，全球经贸活动显著降低，事关全球产业链供应链稳定的外贸出口类企业，正经历前所未有的巨大考验。随着国内复工复产达产的全面推进，外贸出口类企业遇到的难题，已经由前一阶段国内疫情防控引致的“供应困难”转化为国外疫情防控带来的“外需疲弱”。为出口企业纾困，引导出口企业转型，可以说正当其时。4月17日召开的中央政治局会议就提出了要支持企业出口转内销，6月22日国务院办公厅发布的《关于支持出口产品转内销的实施意见》进一步明确了一系列制度性支持措施。从微观企业视角来看，出口转内销的决策转型，必须要有稳定的政策环境作为支撑。这既需要进行短期临时性政策调整，又需要不断降低出口转内销的制度性交易成本，以完善的体制机制为企业出口转内销提供长期制度激励。

“外需疲弱”成为出口企业需应对的新挑战

国际疫情防控新形势下，出口企业经营压力正从供给端转向需求端。在国内疫情防控的初期，大量企业普遍面临出口订单积压，加快复工复产达产成为出口企业的首要难题。不过，随着国内复工复产顺利推进，外贸企业面临的主要压力和困境主要来源于国际市场。因疫情国际蔓延和严格的边境封锁等防控举措，全球产业链终端需求开始出现明显锐减。数据显示，在疫情影响下，2020年第一季度，我国货物出口同比下降了11.4%，5月份按美元计价的出口额同比下降了3.3%，国际市场萎缩态势明显。根据国际货币基金组织的最新预测，2020年全球经济将面临大萧条以来最严重衰退，预计萎缩4.9%。而我国出口额占国际市场份额高达13%，许多外贸企业切实遇到了出口订单被延期或取消的情形。在这种态势下，“外需疲弱”已替代“供应困难”成为出口企业需应对的新挑战。短期来看，出口企业能否依托国内庞大的消费能力、用好市场规模优势，及时实施出口转内销策略，是特殊时期能否顺利渡过难关的关键。

出口转内销成为趋势性特征

从我国经济结构转型进程来看，出口转内销也已经成为一个趋势性特征。近年来，随着我国外向型经济结构转型，对国际市场和出口导向的依赖正在发生积极变化。越来越多的企业从盯住出口和外需转向聚焦内销和内需，从代工和加工贸易为主转向制造和一般贸易为主。长期来看，为支持出口转内销提供更好的制度支撑，也是顺应经济结构性转型的题中应有之义。

企业出口转内销，除了承担服务网络、营销体系和品牌建设等技术性成本，还需要承担制度性交易成本，主要体现在：第一，内外贸税费优惠差异问题。传统出口导向政策体系下，对出口产品给予了较多优惠政策，比如对综合保税区内的加工贸易企业，采取“境内关外”政策，进口材料和出口产品一般不予征税。但是，如果企业将产品转销到国内市场，进口税以及缓税利息等税费则需要补缴。在这种税制约束下，企业出口转内销的激励就被弱化。第二，知识产权和标准体系建设问题。经过多年的国际市场竞争，我国的部分出口企业实际上具有非常强的创新能力，也拥有较丰富的知识产权和技术研发储备，但对国内知识产权保护力度不足仍存担忧，转内销时则可能需要承担被侵权的风险以及高额的维权成本。同时，部分出口企业的高质量产品转内销，还面临着低价低质产品的恶性竞争，在监管标准体系建设方面亟待提质和完善。第三，内贸流通制度问题。我国在相当长时间内采取内外贸分离的流通体制，国内市场流通效率低、市场交易成本高、对接国际市场难。近年来，内外贸一体化发展取得重大突破，但内外贸融合仍然存在一些短板，内贸流通的法律法规、标准、信用等制度体系仍有待健全，市场分割的现象在一定程度上还存在。企业出口转内销，要为此承担较高的制度性交易成本。

综合地看，支持出口转内销不只是应对国际需求短期冲击的临时举措，也是经济发展新趋势下出口企业自身发展的内在需要，更是顺应经济结构转型的主动选择。支持出口企业转内销，既要着眼短期进行政策调整，又要立足长期优化制度建设。短期可以从税收优惠、平台支撑、信息服务等方面，对出口转内销给予政策性调整和帮扶。长期则要加力推进内贸流通体制改革，加强知识产权保护，优化贸易监管体系和标准，不断降低出口转内销的制度性交易成本。

疫情发生以来，我国逐步出台了一系列支持出口转内销的政策，企业从事内销的成本正在不断降低。一是税收优惠。针对加工贸易企业转内销，提供更有力的税收优惠并扩大了覆盖范围。从4月15日至年底，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息。与此同时，扩大了内销选择性征收关税政策试点的覆盖范围，至今所有综合保税区都可享受该政策优惠。二是平台支撑。多地政府开始与市场销售平台开展战略性合作，为出口转内销企业提供更便利的接入渠道，引导企业利用电子商务、专业展览等平台对接国内庞大的消费市场，降低了企业在市场上的搜寻成本，精准对接了消费需求。三是信息服务。为出口转内销企业所需要的金融保障、品牌建设、业务培训、宣传推介等，提供更及时更优质的信息服务。在可预见的期限内，国际疫情影响短期还将持续，加大对出口转内销企业的临时性政策支持仍属必要。对此，要进一步探索实施更有吸引力的税收优惠，利用财政资金对出口转内销的企业提供多种形式的信用担保，出台更多能够促进产供销对接的优惠政策，完善相关公共信息服务，搭建内销展示交流平台，帮助企业利用好国内超大规模市场优势。

降低出口转内销的制度性交易成本是长期优化经济结构的关键所在

降低出口转内销的制度性交易成本，引导企业出口转内销，是长期优化经济结构的关键所在。一方面，在加快转内销市场准入的同时，要为内贸流通创新提供更具包容性的制度支持，提升转内销便利化水平。国际贸易衍生出的各类保护交易的政策性金融产品，可以创新性大规模应用到内贸流通上来。比如国际上规范的支付方式、针对应收账款等各类信用保险，大大缓解了企业对外贸易风险，有效降低了企业的外贸成本。发展有助于降低国内交易风险的多元化信用保险制度，为企业出口转内销提供融资、保险等综合解决方案，才能真正降低出口转内销的成本。另一方面，对于那些拥有自主研发能力的出口企业来说，转内销最关注的就是公平的竞争环境和高质量的标准体系。支持出口转内销，更应加强知识产权保护和高标准监管体系建设，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，简化出口转内销产品认证程序，为其国内生产销售提供审批快速通道，并逐步建立内外销统一的制度和规则。对侵犯知识产权的行为和恶性竞争进行坚决打击，利用更加公平的竞争环境降低企业出口转内销的不确定性，系统降低出口转内销的制度性交易成本。

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